发改委有关负责人解读:建立健全企业家参与涉企政策制定机制有何

时间:2019-11-07 20:11:30    浏览量:4820    

经国务院批准,国家发展改革委近日发布了《关于建立和完善企业家参与企业决策机制的实施意见》,对企业家参与企业决策提出了制度和规范要求。

建立和完善企业家参与企业政策制定的机制有什么意义?文件中富含黄金的是什么?记者18日采访了国家发展和改革委员会的有关负责同志。

问:建立和完善企业家参与企业政策制定机制的背景和意义是什么?

答:企业家是经济活动的重要主体。在政策文件的研究和制定中充分听取企业家的意见,有利于充分发挥企业家的作用,提高企业相关政策制定的科学性和针对性。党中央、国务院对此高度重视。

近年来,各地区、各部门在制定企业政策时,注重以多种方式听取企业和企业家的意见和建议,取得了积极成果。但是,需要注意的是,一些与企业相关的政策仍然存在直接听取意见不足、政策不协调等问题,影响了企业的正常生产经营和预期。因此,一些原本打算好的政策产生了相反的效果。迫切需要建立和完善规范的制度安排,让企业家参与企业相关政策的制定。

意见明确规定了企业家参与企业政策的制度和规范要求,有利于增强企业政策的科学性、规范性和协同性,提高政策的针对性和有效性,营造更加稳定、透明和可预测的政策环境。有利于完善宏观和微观传导机制,更好地推动政策的实施取得成效。它有利于调动大多数企业家的积极性、主动性和创造性,稳定他们的期望。它有利于为企业家提供高质量、高效率和实用的服务,并在政府和企业之间建立一种亲新的关系。

问:这些意见是如何产生的?

答:根据有关安排,国家发展改革委组织力量在许多地方进行实地调研,了解实际情况,听取企业家特别是民营企业家的需求和意见。文件初稿形成后,组织了几次企业家座谈会,直接听取几十名企业家代表的意见和建议。委托全国工商联和各地征求1600多名企业家代表、国务院45个有关部门和各地的意见,以及有关专家学者的意见和建议。经过对各方反馈的逐一梳理和认真研究,草案经过反复修改和完善,形成草案,提交国务院审议。经国务院批准,国家发展和改革委员会将正式发布和实施。

问:意见中提出的主要任务是什么?

答:意见围绕企业政策制定前后全过程的重要节点和关键环节提出了7项主要任务。

在明确分类和听取意见和建议的规范性要求方面,建议制定对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的特殊政策,充分听取企业家的意见和建议。制定重大经济社会发展战略、重大计划、重大改革、重大政策和重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,应当通过适当形式在一定范围内听取企业家的意见和建议。

在充分听取企业家对企业相关政策的意见和建议的基础上,可以提出与企业切身利益相关的创新性、高度专业化的企业相关特殊政策,可以共同起草相关领域的专家和企业家代表。建议科学合理地选择参与企业政策制定的企业家代表,应考虑到不同所有制、不同类型、不同行业和不同规模的企业,以实现覆盖面广和代表性强。

在疏通企业家提出意见和要求的渠道方面,如果在企业相关政策出台前适当公开征求意见,就要充分利用网上和网上下载,设定合理的公开征求意见时限,为企业家和公众参与政策制定和反映意见和要求创造便利条件。

在完善企业家意见处理和反馈机制方面,提出了当前企业相关政策难以应对的建议和意见,并在后续企业相关政策制定中进行专项研究和应对。如果真的很难接受,有必要陈述原因,并以适当的方式与企业家沟通。企业家提出的重大意见和建议应当及时向同级政府报告,特别重要的意见和建议应当按程序向国务院报告。

在完善企业政策宣传解释和监督执行方面,建议构建全方位、多层次的政策宣传解释体系。公开监督报告渠道,接受企业家和公众对企业政策执行情况的监督。

在完善企业政策评估和调整程序方面,建议对于可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,在听取相关行业企业意见的基础上,合理设定缓冲过渡期。因政策调整损害企业合法权益的,应当依法予以赔偿。

在加强政府与企业家之间的正常沟通方面,建议经常为企业家举办研讨会,帮助企业解决实际困难和问题。对通过适当方式提出建设性建议的企业家给予表扬,促进企业家提出建议的良好氛围的形成。

问:如何落实意见?

答:各地区要根据实际情况制定具体实施措施,及时总结和推广企业家参与企业政策制定的好经验、好做法、好案例。其次,国家发展和改革委员会将与各地区、各部门密切合作,通过适当方式宣传和推广先进经验,共同推动相关政策措施的落实。

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